各(ge)市、自治州人(ren)民(min)政府，省(sheng)政府各(ge)委、辦、廳(ting)、局:

? 《青海省招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)投(tou)訴處理辦法》已(yi)經(jing)省政府第100次常務會議(yi)審議(yi)通過，現(xian)印發給(gei)你們，請結(jie)合(he)實際認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳(ting)

2022年3月25日

第一章??總??則

? ? 第一條??為加強對招標投標活動的監督管理，建立公平、公正、高效的招標投標投訴處理機制，維護公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發展改革委等七部委令第11號)等有關法律、法規和規章的規定，結合本省實際，制定本辦法。

? ? 第二條??凡在本省行政區域內，對招標投標活動的投訴及其處理，適用本辦法。

? ? 第三條??投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。

? ? 第四條??各級發展改革、工業和信息化、國有資產監督管理、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、林業和草原、廣播電視、醫療保障、能源、鐵路、民航、政務服務監管等行政監督部門，依照國務院、省、市州、縣(市、區、行委)人民政府的職責分工，受理招標投標投訴并依法作出處理決定。

(一)省(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委負(fu)責(ze)受(shou)理(li)對省(sheng)重點(dian)建設(she)項目招標投標活動的(de)投訴，并依法作出處理(li)決定。有關行業行政監督部門已經收到(dao)的(de)，應當(dang)通報省(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委，省(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委不(bu)再受(shou)理(li)。

(二)工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)行政監(jian)督部門負責受理(li)工(gong)業(ye)(ye)、信息(xi)化(hua)建設項(xiang)目以(yi)及其(qi)他由工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)主管部門行使(shi)行政監(jian)督權(quan)的(de)項(xiang)目招標(biao)投標(biao)活動的(de)投訴，并依法(fa)作出處理(li)決定(ding)。

(三)國有資產(chan)監督(du)(du)管理部(bu)門(men)負(fu)責受理國有產(chan)權交(jiao)易活動(dong)以及其他由國有資產(chan)監督(du)(du)管理部(bu)門(men)行使監督(du)(du)權的項目招標投標活動(dong)的投訴，并(bing)依法作出處理決定。

(四)自然資源行政監督部(bu)門(men)負責受理國(guo)有土地使用權出讓(rang)、土地整(zheng)治、礦業權出讓(rang)轉讓(rang)以及其他由自然資源部(bu)門(men)行使行政監督權的(de)項(xiang)目招(zhao)標投(tou)標活動的(de)投(tou)訴，并依(yi)法(fa)作出處理決定(ding)。

(五)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政監督(du)部門負責受理由(you)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政監督(du)權的(de)項(xiang)目招標投(tou)標活動的(de)投(tou)訴，并依(yi)法作出(chu)處理決定。

(六)住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建設(she)行政監督部(bu)門負責受理各類房屋(wu)建筑和(he)(he)市政基礎(chu)設(she)施(shi)工程項目(mu)以及其他由住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)門行使行政監督權的項目(mu)招標(biao)投(tou)標(biao)活動的投(tou)訴，并(bing)依法作出處理決(jue)定(ding)。

(七(qi))交(jiao)通運(yun)輸行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門負責受理公路(lu)、水運(yun)、地方鐵(tie)路(lu)工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)以及其他由交(jiao)通運(yun)輸部(bu)門行(xing)使行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)權的項(xiang)目(mu)(mu)招標投標活動的投訴，并依法(fa)作出處理決(jue)定。

(八)水利(li)行(xing)政監督(du)部門按照管(guan)理權限，負(fu)責受(shou)理防洪、灌(guan)溉排澇、水土保持、水利(li)樞紐及其附屬(shu)設施(shi)的(de)建設項目以(yi)及其他由水利(li)部門行(xing)使行(xing)政監督(du)權的(de)項目招標投(tou)標活(huo)動的(de)投(tou)訴(su)，并依法作出處理決定(ding)。

(九)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)行政監(jian)督部門(men)負責受理(li)(li)農(nong)業(ye)、農(nong)村(cun)(cun)工程等和農(nong)業(ye)、農(nong)村(cun)(cun)有關的(de)項(xiang)目招標投(tou)標活動(dong)的(de)投(tou)訴(su)，并依法(fa)作出處理(li)(li)決定。

(十)商務行政監督部門負責受理進(jin)口(kou)機(ji)電(dian)設備(bei)采購招標(biao)投標(biao)活(huo)動(dong)的投訴，并依法作出處理決定。

(十一)衛生(sheng)健康行(xing)(xing)政監(jian)督部門(men)負責受理(li)由衛生(sheng)健康部門(men)行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政監(jian)督權的項(xiang)目招標投(tou)標活動(dong)的投(tou)訴，并依法作出處理(li)決(jue)定。

(十二)林業和(he)草(cao)原行政(zheng)監督部門(men)負責受(shou)理(li)林業、草(cao)原工(gong)程等和(he)林業、草(cao)原有關的項目招標投(tou)標活動的投(tou)訴(su)，并(bing)依(yi)法作(zuo)出(chu)處理(li)決定。

(十三)廣播(bo)電(dian)視行政監督部門負責受理(li)廣播(bo)電(dian)視的項目招標活(huo)動的投訴，并依法作(zuo)出處理(li)決定(ding)。

(十四)醫(yi)療保障(zhang)行(xing)政監(jian)督(du)部門負責受理藥品、醫(yi)用(yong)耗材以及由醫(yi)療保障(zhang)部門行(xing)使行(xing)政監(jian)督(du)權的項目招標投標活動的投訴，并依法作(zuo)出處理決定。

(十五)能(neng)源行政監(jian)督(du)部門負(fu)責受理能(neng)源項目招(zhao)標投標活動的投訴(su)，并依法作出處理決定。

(十六)鐵路行(xing)政監督部門(men)負責受理鐵路工程(cheng)建設項目招標(biao)投標(biao)活動的投訴，并依法作出(chu)處理決定。

(十七(qi))民航(hang)(hang)行政監督部門負責受理(li)民航(hang)(hang)專業工程(cheng)建設(she)項(xiang)目招(zhao)標(biao)投標(biao)活動的投訴，并(bing)依法作出處(chu)理(li)決定。

(十八)政務(wu)服務(wu)監管部(bu)門(men)負責(ze)受理公(gong)共(gong)資源交(jiao)易項(xiang)目和無明確(que)行政監督部(bu)門(men)項(xiang)目招標投標活(huo)動的投訴(su)，并依(yi)法(fa)作出處理決定。

(十九(jiu))公安機關負(fu)責調查(cha)處理(li)行政監督部門移送的在招標投標活(huo)動中(zhong)涉(she)嫌串通(tong)投標、敲詐勒(le)索以及其他違法犯(fan)罪行為。

(二(er)十)紀(ji)檢(jian)監察(cha)機關負責(ze)受理反映招標投標活動中黨組(zu)織、黨員以及監察(cha)對象涉(she)嫌(xian)違紀(ji)或者(zhe)職務(wu)違法、職務(wu)犯(fan)罪問(wen)題的檢(jian)舉控告。

? ? 第五條??縣級以上政務服務監督管理局是本級招標投標活動的綜合監管機構(以下簡稱綜合監管機構)，負責本行政區域內納入全省統一公共資源交易平臺進行公共資源交易活動的監督檢查。

? ? 第六條??綜合監管機構主要負責受理以下投訴并依法作出處理決定:

(一)進入公共資(zi)源(yuan)交易平臺進行交易的項目(mu)存在違法違規行為的;

(二)列入(ru)《青海省公共資(zi)源(yuan)交(jiao)易目(mu)錄》的項目(mu)規(gui)避招(zhao)標，或(huo)者未進(jin)入(ru)省公共資(zi)源(yuan)交(jiao)易平臺進(jin)行交(jiao)易的;

(三(san))省(sheng)綜合(he)評(ping)標專家庫(ku)專家存在違法違規行(xing)為的;

(四)電子招標(biao)投(tou)標(biao)系統運(yun)(yun)營機構和(he)交易平臺運(yun)(yun)營服(fu)務機構等泄露保密信息的(de);

(五(wu))招(zhao)標(biao)投標(biao)活動投訴處理行政(zheng)監督部門不(bu)明確的。

? ? 第七條??綜合監管機構發現進入公共資源交易平臺交易項目的資格預審文件、招標文件以及招標投標程序等存在違反法律、法規和規章規定的，一經發現及時糾正，情節嚴重的轉行業行政監督部門依法處理。

? ? 第八條??綜合監管機構和行業行政監督部門在處理投訴過程中，應當相互協助和配合;與同級紀檢監察機關建立健全協作配合機制。

? ? 第九條??行政監督部門在處理投訴以及查處招標投標違法違規活動時，發現黨員干部、監察對象存在違紀違法行為的，應當及時向本級紀檢監察機關通報情況并移送問題線索。

第(di)二章??投訴及其(qi)受(shou)理(li)

? ? 第十條??行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構，并將聯系電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息通過“青海省公共資源交易網”以及本部門網站等多渠道向社會公開。

? ? 第十一條??投標人或者其他利害關系人可以自知道或者應當知道之日起十日內向有關行政監督部門對下列內容進行投訴。

(一)招(zhao)(zhao)標(biao)人在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)公告(gao)、資格預(yu)審文(wen)件、招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件中(zhong)設置存(cun)(cun)在(zai)明顯歧視性規定，對(dui)潛(qian)(qian)在(zai)投標(biao)人實(shi)行歧視性待遇，存(cun)(cun)在(zai)限(xian)制(zhi)或者排(pai)斥(chi)潛(qian)(qian)在(zai)投標(biao)人參與投標(biao)情形的;

(二)招(zhao)(zhao)標(biao)人未(wei)按國務院發展改革部門(men)會同有關行政監督部門(men)、國務院各行業主管部門(men)制定的標(biao)準文本編制資格預審文件和招(zhao)(zhao)標(biao)文件的;

(三(san))招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)未(wei)按規定的(de)方(fang)式、時間發(fa)布招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)澄(cheng)清和修改的(de);

(四)招(zhao)標(biao)(biao)人未(wei)按法(fa)律、法(fa)規和招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件規定確定中標(biao)(biao)人的(de);

(五(wu))招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)或者評(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)會成員(yuan)在招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動(dong)中(zhong)存(cun)在泄(xie)露標(biao)(biao)底、投標(biao)(biao)人信息、中(zhong)標(biao)(biao)候選人比(bi)選推薦情況等應當保密的(de)信息資料的(de);

(六)招標(biao)人在確(que)定中標(biao)人后，增(zeng)設條(tiao)件或者無(wu)故拒絕(jue)簽訂合同的;

(七)投(tou)標人弄虛作假投(tou)標的;

(八)投標(biao)人(ren)相互(hu)串(chuan)通投標(biao)或者與招標(biao)人(ren)串(chuan)通投標(biao)的;

(九)評標委員會成員與(yu)投標人有(you)利害關系，應當回避而不(bu)回避的;

(十(shi))評(ping)標(biao)(biao)(biao)委員會成員不按照(zhao)招標(biao)(biao)(biao)文件規定的評(ping)標(biao)(biao)(biao)辦(ban)法和標(biao)(biao)(biao)準評(ping)標(biao)(biao)(biao)或者存(cun)在其他評(ping)標(biao)(biao)(biao)不公(gong)正行為(wei)的;

(十一)管(guan)理部門工(gong)作人員和招標人、招標代理機(ji)構有暗箱操作行為的;

(十(shi)二(er))存在其它違(wei)反法(fa)律、法(fa)規和(he)規章的(de)情形(xing)，使投標人和(he)其他利害(hai)(hai)關系人權益受到損害(hai)(hai)的(de)。

? ? 第十二條??投訴人投訴時應當有明確的請求和必要的證明材料，并提交投訴書。投訴書應當包括下列內容:

(一(yi))投訴人的名稱、地址以及有效聯系方式;

(二)被投(tou)訴人的名稱、地(di)址以(yi)及有效聯系方式;

(三)投訴事項的(de)基本事實;

(四)相(xiang)關請求以及(ji)主(zhu)張;

(五)有(you)效線索和(he)相關證明材料;

(六(liu))對《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國招(zhao)標(biao)投標(biao)法實(shi)施條例》中(zhong)規定(ding)應先提(ti)出(chu)異議的(de)(de)事項(xiang)進行(xing)投訴的(de)(de)，應當附提(ti)出(chu)異議的(de)(de)證明(ming)文(wen)件(jian)。已(yi)向有關(guan)行(xing)政監督部門投訴的(de)(de)，應當一并說明(ming)。

(七)其他需要提交的材(cai)料。

投(tou)(tou)訴人(ren)(ren)是(shi)法(fa)人(ren)(ren)的，投(tou)(tou)訴書(shu)必(bi)(bi)須(xu)由(you)其法(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)或(huo)者授權代(dai)表簽(qian)字并蓋章;其他(ta)組(zu)織或(huo)者自然人(ren)(ren)投(tou)(tou)訴的，投(tou)(tou)訴書(shu)必(bi)(bi)須(xu)由(you)其主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)(ren)或(huo)者投(tou)(tou)訴人(ren)(ren)本人(ren)(ren)簽(qian)字，并附有效身(shen)份證明復(fu)印件。

? ? 第十三條??投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

? ? 第十四條??行政監督部門收到屬于下級部門受理的投訴，可以書面轉交下級部門辦理，并將投訴材料一并轉交。

? ? 第十五條??行政監督部門收到投訴書后，應在三個工作日內進行審查，并作出下列決定:

(一(yi))符(fu)合投訴(su)處理(li)條(tiao)件(jian)并決定受理(li)的，收到投訴(su)書之日即為正(zheng)式(shi)受理(li)。對于(yu)符(fu)合受理(li)條(tiao)件(jian)，但缺少必(bi)要(yao)(yao)材(cai)料(liao)的，行政監(jian)督(du)部門(men)應當一(yi)次性告知(zhi)需要(yao)(yao)補(bu)充的材(cai)料(liao)。按要(yao)(yao)求(qiu)補(bu)正(zheng)材(cai)料(liao)的，以重新(xin)遞交投訴(su)材(cai)料(liao)的日期為投訴(su)申(shen)請日期，未(wei)按要(yao)(yao)求(qiu)補(bu)正(zheng)材(cai)料(liao)的，視為放棄申(shen)請投訴(su);

(二)符合投訴(su)(su)處理條件，但不屬(shu)于本部門受理的，書面告知投訴(su)(su)人向(xiang)其(qi)他行政監督部門提出投訴(su)(su);

(三)不符合(he)投訴(su)處(chu)理條件的，不予受理，并將(jiang)不予受理的決定以及理由書面(mian)告(gao)知(zhi)投訴(su)人(ren)。

? ? 第十六條??有下列情形之一的，投訴不予受理:

(一(yi))投(tou)訴人不是所(suo)投(tou)訴招標投(tou)標活動的參與(yu)者，或者與(yu)投(tou)訴項目無任何利害關(guan)系;

(二)投訴事項不具體，且未提供(gong)有效(xiao)線索，難(nan)以(yi)查證的;

(三)投(tou)訴(su)書(shu)(shu)未署(shu)具(ju)投(tou)訴(su)人真實姓名、簽字(zi)和有效聯系方式(shi)的(de);以法(fa)人名義投(tou)訴(su)的(de)，投(tou)訴(su)書(shu)(shu)未經法(fa)定代表人簽字(zi)并加(jia)蓋公章的(de);

(四(si))超過投訴時(shi)效的;

(五(wu))已經作出(chu)處理決定，并(bing)且投訴人沒(mei)有提(ti)出(chu)新(xin)的證據;

(六)投訴事項應先提出(chu)異(yi)議沒有提出(chu)異(yi)議、已進(jin)入行政復議或行政訴訟程(cheng)序的(de);

(七)法律法規規定不(bu)予受理(li)的其他情形。

第三章??投訴處理

? ? 第十七條??行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避:

(一)近親屬是(shi)被(bei)投(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)、投(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)，或(huo)者是(shi)被(bei)投(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)、投(tou)(tou)訴(su)人(ren)(ren)的主要負責人(ren)(ren);

(二)在近三年內本人(ren)曾經(jing)在被(bei)投訴人(ren)單位擔(dan)任高級(ji)管理職務;

(三)與被投(tou)訴人、投(tou)訴人有其他(ta)利害關系，可能(neng)影響對投(tou)訴事項(xiang)公正處(chu)理的。

? ? 第十八條??行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

? ? 第十九條??行政監督部門調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

在投(tou)(tou)訴處理過程中，行(xing)政(zheng)監督部門(men)應當(dang)聽取被投(tou)(tou)訴人的陳(chen)述和申辯(bian)，必要時可通知投(tou)(tou)訴人和被投(tou)(tou)訴人進行(xing)質證。

? ? 第二十條??行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政(zheng)監(jian)督部門(men)依法進行的調(diao)查(cha)，投訴(su)人(ren)、被投訴(su)人(ren)以(yi)及評標委員(yuan)會成(cheng)員(yuan)等(deng)與(yu)投訴(su)事項有關的當(dang)(dang)事人(ren)應當(dang)(dang)予以(yi)配合，如實提供有關資料以(yi)及情況，不得拒(ju)絕(jue)、隱匿或者(zhe)偽報。

? ? 第二十一條??行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

? ? 第二十二條??行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人或者被投訴人收取任何費用。

? ? 第二十三條??投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回:

(一)已(yi)經查(cha)實有(you)明顯違法違規行為的，應當不準撤回，并繼續調查(cha)直至(zhi)作出(chu)處理決定(ding);

(二(er))撤回投(tou)訴(su)不損(sun)害國家利益(yi)、社會公共利益(yi)或者其他當事人合法(fa)權益(yi)的，應當準予(yu)撤回，投(tou)訴(su)處理(li)過程終止，投(tou)訴(su)人不得以(yi)同一事實(shi)和理(li)由(you)再提出投(tou)訴(su)。

? ? 第二十四條??行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定:

(一(yi))投(tou)訴情況屬實(shi)，招標(biao)投(tou)標(biao)活動確實(shi)存(cun)在違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的，依(yi)據有關法(fa)律、法(fa)規和規章作出處理決定;

(二(er))投訴缺乏(fa)事實根據(ju)或(huo)(huo)者(zhe)法律依據(ju)的(de)，或(huo)(huo)者(zhe)投訴人(ren)捏造事實、偽造材料或(huo)(huo)者(zhe)以非法手(shou)段取(qu)得證明材料進行投訴的(de)，駁回投訴;

(三)在投(tou)訴處(chu)理(li)中發(fa)現存(cun)在其他違(wei)法違(wei)規行(xing)為的(de)(de)，屬于(yu)本(ben)部(bu)(bu)門職權范圍(wei)內(nei)的(de)(de)，應一并(bing)進行(xing)處(chu)理(li)。屬于(yu)其他部(bu)(bu)門職權范圍(wei)的(de)(de)，應移(yi)交相關部(bu)(bu)門處(chu)理(li)。

? ? 第二十五條??行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

? ? 第二十六條??投訴處理決定應包括下列內容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱(cheng)、地(di)址;

(二)投(tou)訴人(ren)的投(tou)訴事項以及主張;

(三)被(bei)投訴人的答(da)辯(bian)以及請(qing)求;

(四)調查認定的基本事實;

(五)行政監督(du)部門的處理意(yi)見以(yi)及(ji)依(yi)據。

? ? 第二十七條??上級行政監督部門交辦的投訴案件，下級行政監督部門應當在調查處理完畢后，將調查處理結果報上級行政監督部門。

? ? 第二十八條??行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

? ? 第二十九條??當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第(di)四章??責任(ren)追究(jiu)

? ? 第三十條??行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予政務處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

? ? 第三十一條??投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

? ? 第三十二條??招標投標各方主體以及相關從業人員存在違法違規行為的，依照有關法律、法規和規章的規定，予以責任追究;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

? ? 第三十三條??在招標投標投訴處理過程中發現市場主體和相關從業人員存在嚴重違法失信行為時，依照有關法律、法規和規章的規定進行聯合懲戒。同時，將嚴重失信處罰信息公布在“青海省公共資源交易網”、行政監督部門網站，并推送至“信用中國(青海)”網站。

第五(wu)章??附??則(ze)

? ? 第三十四條??涉及機電產品國際招標投標活動中的違法違規行為進行的投訴以及其處理，依照國家有關規定執行。

? ? 第三十五條??本辦法由青海省政務服務監督管理局負責解釋。

? ? 第三十六條??本辦法自2022年4月24日施行。原《青海省人民政府辦公廳關于印發〈青海省招標投標投訴處理辦法〉的通知》(青政辦〔2011〕41號)同時廢止。