第(di)一(yi)章總則

第一條(tiao)(tiao)為進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范我省(sheng)房屋建筑和(he)市政基礎設(she)施工程招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)市場(chang)秩序，有效(xiao)遏制(zhi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動中(zhong)(zhong)的串通投(tou)(tou)標(biao)(biao)等(deng)行(xing)為，根(gen)據《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)(tiao)例》《青海省(sheng)實(shi)施〈招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)〉辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《電(dian)子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《最(zui)高(gao)人民(min)檢(jian)察院(yuan)關于(yu)推(tui)進(jin)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接工作的規(gui)(gui)定(ding)(ding)》等(deng)有關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，結合我省(sheng)實(shi)際，制(zhi)定(ding)(ding)本辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

第二條本省(sheng)行政(zheng)區域內(nei)依法實(shi)施的房屋建(jian)筑和市(shi)政(zheng)基(ji)礎設(she)施工程項目(mu)招標投(tou)標活(huo)動適用本辦法。

第三條本辦法(fa)(fa)所(suo)稱串通投(tou)標等違法(fa)(fa)行為(wei)主要包括串通投(tou)標、掛靠、借用資質、弄虛作假(jia)。

串通投(tou)標(biao)是指招標(biao)人或招標(biao)代(dai)理機(ji)構、投(tou)標(biao)人、評(ping)標(biao)委員會成員等相(xiang)互串通，損(sun)害招標(biao)人、其他投(tou)標(biao)人、國家(jia)、集(ji)體、公民合(he)法權益的行為。

掛靠是指單(dan)位或個人(ren)以其他有資質(zhi)的單(dan)位的名(ming)義參與投標的行為。

借(jie)用資質(zhi)(zhi)是指單(dan)位或個(ge)人(ren)(ren)以其(qi)(qi)他有資質(zhi)(zhi)的(de)單(dan)位的(de)名義承(cheng)攬工程的(de)行為(wei)。即企(qi)業以任何形式允許其(qi)(qi)他單(dan)位或個(ge)人(ren)(ren)使(shi)用本企(qi)業的(de)資質(zhi)(zhi)證書(shu)、營(ying)業執照，以本企(qi)業的(de)名義參與招投標活動的(de)行為(wei)。

弄虛作假(jia)是(shi)指投標人(ren)在參與投標過(guo)程中使(shi)用或提(ti)供偽(wei)造、虛假(jia)的許可證件(jian)或業績等行為。

第二章串通投標(biao)等違法行(xing)為的(de)認(ren)定

第四(si)條有(you)下(xia)列情形之(zhi)一的，屬于(yu)招標(biao)人(ren)或招標(biao)代理機構(gou)與投(tou)(tou)標(biao)人(ren)串(chuan)通投(tou)(tou)標(biao)：

(一)在(zai)開標前開啟投(tou)標文件并將有(you)關(guan)信息泄露給(gei)其他投(tou)標人；

(二)直接(jie)或(huo)者間(jian)接(jie)向投標人(ren)泄露評標委員會成員等信息；

(三)明示或者暗示投標(biao)人壓低或者抬(tai)高投標(biao)報價；

(四(si))授(shou)意投(tou)標(biao)人撤換、修改投(tou)標(biao)文件；

(五(wu))明(ming)示或(huo)者暗示投標人(ren)為特(te)定投標人(ren)中標提供(gong)方便；

(六)在開標前(qian)與(yu)投標人(ren)就該(gai)招標項目(mu)進(jin)行實(shi)質(zhi)性談判(pan)；

(七)招標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)在(zai)同(tong)一工程招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動中，既(ji)為(wei)招標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)招標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)服(fu)(fu)務又為(wei)參加(jia)該(gai)項目投(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)投(tou)(tou)標(biao)(biao)服(fu)(fu)務或同(tong)時為(wei)兩個(ge)以上(含兩個(ge))投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)投(tou)(tou)標(biao)(biao)服(fu)(fu)務；招標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)機構(gou)人(ren)(ren)員同(tong)時為(wei)投(tou)(tou)標(biao)(biao)單位控(kong)股股東(dong)、實際控(kong)制人(ren)(ren)或同(tong)時擔任投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)董事(shi)、監事(shi)、高級管理(li)人(ren)(ren)員、工作人(ren)(ren)員的(de)，應(ying)當視為(wei)既(ji)為(wei)招標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)招標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)服(fu)(fu)務又為(wei)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)投(tou)(tou)標(biao)(biao)服(fu)(fu)務；

(八)編(bian)制的(de)招(zhao)標公告(gao)、招(zhao)標文件(jian)、資格(ge)審查文件(jian)中設(she)有明顯的(de)傾(qing)向性(xing)條款，為(wei)特定投(tou)標人“量身(shen)定做”;

(九)與中標(biao)人(ren)之間另行(xing)約定(ding)給予(yu)未中標(biao)的其(qi)他投(tou)標(biao)人(ren)費(fei)用補償(chang)；

(十)在評標(biao)(biao)過(guo)程中(zhong)，為使特定投標(biao)(biao)人中(zhong)標(biao)(biao)而(er)對評標(biao)(biao)委員會進行(xing)明顯傾(qing)向性(xing)引導或(huo)無故干擾正常評標(biao)(biao)秩序；

(十一)指使、暗示(shi)、強迫、利誘特(te)定投(tou)標(biao)(biao)人(ren)以外(wai)的其他投(tou)標(biao)(biao)人(ren)放棄投(tou)標(biao)(biao)或(huo)要求評(ping)標(biao)(biao)委員會推薦(jian)的中標(biao)(biao)候選人(ren)放棄中標(biao)(biao)；

(十二(er))發現投標人存(cun)在串通投標行為而不(bu)制止(zhi)，同意(yi)其繼續參加投標；

(十三)與投(tou)標人為謀求特定投(tou)標人中標而采取的(de)其他串通行為。

第五條有下列情(qing)形之一的，屬于評標委(wei)員會成員與投(tou)標人串通投(tou)標：

(一)明知與(yu)投標(biao)人有利害關(guan)系而不主動提出回(hui)避；

(二)發現投(tou)標人投(tou)標報價(jia)中存在明顯不合理報價(jia)而不指出；

(三)發現投標人投標文件中技術部分存在明(ming)顯不合理或相(xiang)關(guan)內容缺、漏而不指出(chu)；

(四(si))無(wu)正當合理的理由(you)，給某(mou)投(tou)標人高分而(er)壓低(di)其他投(tou)標人分值或(huo)不按(an)照招標文件規定進行評(ping)分；

(五)明知投標人違反法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)和(he)招標文件(jian)的(de)規定(ding)而不(bu)指出，仍繼(ji)續(xu)對(dui)其投標文件(jian)進行(xing)評標；

(六)其(qi)他(ta)明顯不(bu)公平、不(bu)公正的行為。

第六條有下(xia)列情形之一的，屬于投標人相(xiang)互串通投標：

(一)投(tou)標(biao)(biao)人之間協商投(tou)標(biao)(biao)報價(jia)等投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件的(de)實質性內容；

(二)投標(biao)人之間約定(ding)中標(biao)人；

(三)投(tou)標人之間約定部分(fen)投(tou)標人放棄投(tou)標或(huo)者中標；

(四)屬于同一(yi)集團(tuan)、協會、商會等組織(zhi)成員的投標人(ren)按照該(gai)組織(zhi)要求協同投標；

(五)投(tou)標(biao)人之間(jian)相互約定給予未中標(biao)的投(tou)標(biao)人費用補償；

(六(liu))投(tou)標(biao)人(ren)(ren)之間(jian)為謀取(qu)中標(biao)或者排斥特定投(tou)標(biao)人(ren)(ren)而采取(qu)的其他聯(lian)合行動。

第七(qi)條有下列情形之一的，視為投(tou)(tou)標人相互(hu)串(chuan)通(tong)投(tou)(tou)標：

(一(yi))不同(tong)(tong)投(tou)標人的(de)投(tou)標文件(jian)由同(tong)(tong)一(yi)單位(wei)或(huo)者個人編制(zhi)；

(二(er))采用(yong)電子招投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的，不同(tong)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)的投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件由(you)同(tong)一電子設備編制(zhi)、打印(yin)、復印(yin)、加密或者上傳；電子投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件記錄的網(wang)卡(MAC)地址、CPU序列(lie)(lie)號和硬盤序列(lie)(lie)號等硬件信息各有一條以上相同(tong)，且無(wu)法提供合(he)理解釋的；

(三(san))采(cai)用(yong)電(dian)子招投標(biao)的(de)(de)(de)，電(dian)子投標(biao)文件中的(de)(de)(de)工程量清單(dan)QHGZTB電(dian)子文檔，其記(ji)錄(lu)的(de)(de)(de)編輯計價軟件序(xu)列號相同，或者(zhe)記(ji)錄(lu)的(de)(de)(de)網卡(ka)(MAC)地(di)址、CPU序(xu)列號和硬盤序(xu)列號等(deng)硬件信息各有一條以上相同，且無法(fa)提供合理解釋(shi)的(de)(de)(de)；

(四(si))采用電子招(zhao)投(tou)標的，從同一個投(tou)標單位或者同一個自(zi)然人的IP地址下載招(zhao)標文件(jian)或上傳(chuan)投(tou)標文件(jian)IP地址相同，且無法(fa)提供合(he)理解釋的；

(五)不同投標人委(wei)托同一單位或者(zhe)個人辦(ban)理(li)投標事宜(yi)；

(六)不同(tong)投(tou)(tou)標人的(de)(de)投(tou)(tou)標文(wen)件載明的(de)(de)項(xiang)目管理成員為(wei)同(tong)一(yi)人；

(七)不同(tong)投(tou)(tou)標(biao)人的投(tou)(tou)標(biao)文件異(yi)常(chang)一致或者(zhe)投(tou)(tou)標(biao)報(bao)(bao)價呈規律性差(cha)異(yi)，不同(tong)投(tou)(tou)標(biao)人的投(tou)(tou)標(biao)總(zong)報(bao)(bao)價相近且各分項報(bao)(bao)價、綜(zong)合(he)(he)單價混(hun)亂(luan)(luan)、不能(neng)相互對(dui)應、亂(luan)(luan)調亂(luan)(luan)壓或亂(luan)(luan)抬(tai)報(bao)(bao)價，且無法(fa)提(ti)供(gong)合(he)(he)理解釋或者(zhe)不能(neng)提(ti)供(gong)計算依據(ju)和報(bao)(bao)價依據(ju)；

(八(ba))不(bu)同投標(biao)人的(de)投標(biao)文件(包括電(dian)子資料)相互(hu)混(hun)裝；

(九)不同投標(biao)人的投標(biao)文件的實質性內容(rong)(rong)存在兩處以(yi)上錯、漏，且錯、漏內容(rong)(rong)一致(zhi)；

(十)不同投標(biao)人(ren)的投標(biao)保證金從同一(yi)單位或者個(ge)人(ren)的賬(zhang)戶(hu)轉出；

(十(shi)一(yi))中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)公示的第一(yi)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)或收(shou)到中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)通知(zhi)書的中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)與其他中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)之間(jian)相互(hu)協商后，無正當(dang)理(li)由放棄(qi)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)或不按規定(ding)與招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)簽定(ding)合(he)同；

(十二)法律法規規定的其他串通投標行(xing)為。

第八(ba)條存在下(xia)列情(qing)形之(zhi)一的，屬于(yu)掛靠：

(一)沒有資(zi)質(zhi)的(de)單(dan)位或(huo)個人借用其他施工(監(jian)理)單(dan)位的(de)資(zi)質(zhi)承攬工程的(de)；

(二)有資質(zhi)(zhi)的(de)施工(gong)(監理(li))單位相(xiang)互(hu)借(jie)用(yong)資質(zhi)(zhi)承攬工(gong)程(cheng)的(de)，包括(kuo)資質(zhi)(zhi)等(deng)(deng)級(ji)低的(de)借(jie)用(yong)資質(zhi)(zhi)等(deng)(deng)級(ji)高(gao)的(de)，資質(zhi)(zhi)等(deng)(deng)級(ji)高(gao)的(de)借(jie)用(yong)資質(zhi)(zhi)等(deng)(deng)級(ji)低的(de)，相(xiang)同資質(zhi)(zhi)等(deng)(deng)級(ji)相(xiang)互(hu)借(jie)用(yong)的(de)；

(三)法律法規(gui)及部門規(gui)章(zhang)規(gui)定(ding)的其(qi)他掛(gua)靠(kao)行(xing)為(wei)。

第九(jiu)條投標人有下列情形之一的，屬(shu)于弄虛作假：

(一)使用偽造、變造的資格、資質(zhi)證書或者其他許可證件；

(二)提供虛(xu)假的財務狀(zhuang)況或者業績；

(三)提供虛假的(de)項目負責人或(huo)者主要技術(shu)人員簡歷、勞動關系證明；

(四(si))提供虛假的信用狀況(kuang)；

(五)其(qi)他(ta)弄虛作(zuo)假的行為。

第三(san)章串通投標等違法行為的查處(chu)

第十條投(tou)標人或者其(qi)他利害關系人在工(gong)程建(jian)設項目招投(tou)標活(huo)動中發現串通投(tou)標、弄虛作(zuo)假等(deng)違法(fa)行(xing)為的，可依(yi)據(ju)《工(gong)程建(jian)設項目招標投(tou)標活(huo)動投(tou)訴(su)處理辦法(fa)》(國家(jia)七部委第11號令)向各級住房城鄉建(jian)設主(zhu)管部門進行(xing)投(tou)訴(su)。

前款所稱其他利害(hai)關(guan)系(xi)人(ren)(ren)是指投標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)以外的，與(yu)招標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目或者招標(biao)(biao)(biao)活(huo)動(dong)有(you)直(zhi)接(jie)和間接(jie)利益(yi)關(guan)系(xi)的法人(ren)(ren)、其他組織和自然人(ren)(ren)。

第(di)十(shi)一條評標委員會在評標過(guo)程中發現符合本辦(ban)法(fa)第(di)二(er)章串(chuan)通(tong)投標認定情(qing)形的，應依(yi)據《中華人民共和國(guo)招標投標法(fa)》及其實施條例等有關規(gui)定予以(yi)認定處理。

第十二條(tiao)住房城鄉建設主管部門、政務(wu)服務(wu)監督管理部門在(zai)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)監管的具體活動中發現相(xiang)關單(dan)位或人員存在(zai)串通投(tou)(tou)標(biao)(biao)等違(wei)法(fa)情形的，應予(yu)以制(zhi)止、糾(jiu)正并依法(fa)依規調查，必要時可責(ze)令(ling)暫(zan)停該項(xiang)目的招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動。

縣級以(yi)上人民政府住房和城(cheng)鄉建(jian)設主管部(bu)門應加強招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)監管，通過日常檢查和專(zhuan)項檢查，嚴厲打擊串(chuan)通投(tou)標(biao)等違法(fa)(fa)行為(wei)。對發現的(de)串(chuan)通投(tou)標(biao)等違法(fa)(fa)行為(wei)，應依(yi)相關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章及本辦法(fa)(fa)嚴肅調查認定，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規予以(yi)從嚴從重行政處罰，并媒體曝光、信用扣分、限制資質升(sheng)級、直至清出建(jian)筑(zhu)市場；構成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑事責任(ren)，涉及國(guo)家公務員、國(guo)家行政機關任(ren)命(ming)的(de)其他人員的(de)，由監察機關依(yi)法(fa)(fa)予以(yi)處理；情節嚴重構成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑事責任(ren)。

第(di)十三條串通投標涉嫌(xian)下(xia)列(lie)情形之一(yi)的，應(ying)當(dang)向同級公安機關移(yi)交有(you)關案件線(xian)索，由(you)公安機關立案追訴：

(一)損(sun)害招標(biao)人(ren)、投(tou)標(biao)人(ren)或者國家、集體、公民的合法利(li)益，造成直接(jie)經濟(ji)損(sun)失數(shu)額在(zai)50萬元(yuan)以上的；

(二)違(wei)法所得數額在20萬元(yuan)以上的；

(三)中標項目金額在400萬元以上的；

(四(si))采取(qu)威脅、欺騙、賄賂等非(fei)法(fa)手段的；

(五)雖未達到上(shang)述數額標(biao)準(zhun)，但2年內(nei)因串(chuan)通(tong)投標(biao)受過2次以(yi)上(shang)行政(zheng)處罰，又串(chuan)通(tong)投標(biao)的；

(六)其(qi)他(ta)情節嚴重的情形(xing)。

第十四條公安(an)機關(guan)(guan)在(zai)收到住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門移交的涉嫌犯(fan)罪(zui)的串通投標等案(an)件(jian)線索(suo)后(hou)，應以書面(mian)形式予以受理，及(ji)時審查(cha)，依法作出(chu)立(li)(li)(li)案(an)或者不予立(li)(li)(li)案(an)的決(jue)定(ding)，并將相關(guan)(guan)情(qing)況書面(mian)通知住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門。公安(an)機關(guan)(guan)立(li)(li)(li)案(an)后(hou)，住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主管部門應予以協(xie)助偵查(cha)。

第十五條公(gong)安機關(guan)在辦理(li)串通(tong)投(tou)標或(huo)其他經濟犯罪(zui)案件(jian)過(guo)程中(zhong)，發現雖存在串通(tong)投(tou)標行為但(dan)情節(jie)輕微，不構成犯罪(zui)的(de)，應(ying)當(dang)將線索或(huo)案件(jian)移交(jiao)同級住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門處理(li)。住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門對公(gong)安機關(guan)移交(jiao)線索的(de)處理(li)情況應(ying)采取書面形式告知公(gong)安機關(guan)。

第(di)十六條建(jian)(jian)立公安(an)機(ji)關(guan)與住房城鄉建(jian)(jian)設(she)主管部門聯合(he)執法(fa)機(ji)制。對于(yu)社會(hui)關(guan)注度高(gao)、影響較大項目(mu)的串通投(tou)標等違法(fa)犯罪行為，住房城鄉建(jian)(jian)設(she)主管部門可聯合(he)公安(an)部門共同查(cha)處，公安(an)機(ji)關(guan)應(ying)予以協(xie)助。

第十七條住房城鄉建(jian)設主管(guan)部門(men)、公安機關應建(jian)立串(chuan)通(tong)投標(biao)等(deng)違法犯罪行為查(cha)處聯席會議制(zhi)度(du)、重大事項通(tong)報(bao)制(zhi)度(du)，協調(diao)處理查(cha)處中(zhong)的有關問題(ti)。

第(di)十八(ba)條對于房(fang)屋建(jian)筑和市政基礎設施工程招標投(tou)標活動中經查實存(cun)在(zai)串(chuan)通(tong)投(tou)標等違法(fa)行為的(de)單位或(huo)個人，由住房(fang)城鄉建(jian)設部門依法(fa)依規(gui)處(chu)理(li)；構成(cheng)犯罪的(de)，依法(fa)追究刑事責任。

第(di)四章附則

第十九(jiu)條(tiao)本辦法由青海(hai)省住房和城鄉(xiang)建設廳負責解釋(shi)。

第二十條本辦法有效期為五年(nian)，自(zi)2024年(nian)6月1日起行，有效期至2029年(nian)5月31日止(zhi)。原《青(qing)(qing)海(hai)省房(fang)屋(wu)建筑(zhu)和市政基(ji)礎(chu)設施工程(cheng)招(zhao)標(biao)投標(biao)活動中串(chuan)通投標(biao)行為認定(ding)處(chu)理辦法》(青(qing)(qing)建工〔2019〕214號(hao))同時(shi)廢止(zhi)。