西寧市(shi)城鄉(xiang)建(jian)設(she)局，海東市(shi)、各州住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)局，各經濟(ji)開發區建(jian)設(she)部(bu)門，各建(jian)設(she)單位，各建(jian)筑業企業：

? ? 為進一步規范我省房(fang)屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)市政基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)項目工程(cheng)總承(cheng)包管理，促進建(jian)(jian)設(she)項目設(she)計、采(cai)購、施工階段工作深(shen)度融合，提升工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)質量(liang)和(he)(he)效(xiao)益，推(tui)動建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)高質量(liang)發(fa)展。我廳(ting)(ting)制定了《青海(hai)省房(fang)屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)市政基(ji)礎設(she)施項目工程(cheng)總承(cheng)包管理辦法》，經青海(hai)省住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)廳(ting)(ting)第10次廳(ting)(ting)務會審議通過，現(xian)印發(fa)給你們(men)，請結(jie)合實際認(ren)真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　青海省住(zhu)房和城(cheng)鄉建設廳(ting)

　　　　　　　　　　　　　　2023年11月6日

? ? 第一章??總則

??第一條?為推進工程總承包模式的應用和發展，促進房屋建筑和市政基礎設施項目設計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設質量和效益，規范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉建設部?國家發展改革委關于印發<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》和《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》等法律法規和規范性文件，結合本省實際，制定本辦法。

??第二條?本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照風險分擔原則與建設單位簽訂工程總承包合同，采用工程設計、采購、施工總承包（若含勘察）或者設計、施工總承包（若含勘察）模式，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

??第三條?本省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施建設項目，采用工程總承包模式組織建設和監督管理的，適用本辦法。

建設內容明確(que)、技術方案成(cheng)(cheng)熟的(de)項目(mu)，適宜采(cai)(cai)用工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)。裝配式(shi)建筑原則上應當(dang)采(cai)(cai)用工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)。政府(fu)投(tou)資項目(mu)應當(dang)帶頭推(tui)行工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)。倡導條(tiao)件(jian)成(cheng)(cheng)熟的(de)保障性住房、學校、醫(yi)院等房屋建筑項目(mu)和市(shi)政基礎設施(shi)(shi)項目(mu)選擇推(tui)行工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)。采(cai)(cai)用工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)模(mo)式(shi)的(de)項目(mu)，率先在規劃、設計、施(shi)(shi)工(gong)(gong)等階(jie)段全過程(cheng)應用建筑信息模(mo)型（BIM）技術。

??第四條?工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節約能源，保護生態環境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

??第五條?省住房城鄉建設廳負責全省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監督管理。各市（州）、縣（區）住房城鄉建設主管部門，負責所轄區域內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監督管理。

? ? 第二章(zhang)??發(fa)包和承(cheng)包

??第六條?建設單位可以結合項目實際情況，自行選擇工程總承包模式。建設單位應當在完成項目審批、核準或者備案后，方可進行工程總承包發包。

（一）采用(yong)工(gong)程(cheng)總承包(bao)模式(shi)的企(qi)業投資(zi)項目，應當在核(he)準(zhun)或者(zhe)備案后進行工(gong)程(cheng)總承包(bao)項目發(fa)包(bao)。

（二）采用(yong)工程總承(cheng)包模(mo)式的(de)政府投資項目，除下述情況外(wai)，原則上(shang)應當在初(chu)步設(she)計批復完(wan)成后進(jin)行工程總承(cheng)包項目發包：

1.工程可(ke)行(xing)性研(yan)究(jiu)報告（達到初步設計深度）獲得批準的房(fang)屋建筑項目；

2.工(gong)程(cheng)可行(xing)性研究報告獲得批準(zhun)的(de)以下項目：建設標準(zhun)明確的(de)中、小型市政基礎(chu)設施(shi)、園(yuan)林綠化等項目；此(ci)類(lei)項目，根據實際情況(kuang)，可將勘察業(ye)務納入工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包進行(xing)發(fa)包；

3.按照國(guo)家有(you)關規定簡(jian)化報批(pi)文(wen)件(jian)和審批(pi)程(cheng)序的(de)政府(fu)投資(zi)項目；

4.對建設周期有特(te)殊要求的重大建設項目。

??第七條?采用工程總承包方式招標的，應具備以下條件：

（一）按(an)第(di)六條(tiao)要求(qiu)已完成(cheng)相(xiang)應(ying)的項目審批、核準或者備案(an)手(shou)續；

（二）建(jian)設資金來源已經落實；

（三）有(you)招標所需(xu)的(de)基礎(chu)資(zi)料，包(bao)括毗鄰區域內的(de)供(gong)水、排(pai)水、供(gong)電、供(gong)氣、通信等(deng)地下(xia)管線(xian)資(zi)料、氣象和水文(wen)觀測資(zi)料、地質勘察資(zi)料（若含）、相鄰建(jian)筑(zhu)物(wu)、構(gou)筑(zhu)物(wu)和地下(xia)工程等(deng)有(you)關基礎(chu)資(zi)料；

（四）滿足(zu)法(fa)律、法(fa)規(gui)等(deng)相關規(gui)定。

工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包項(xiang)目(mu)范圍(wei)內的勘察(cha)、設計、采(cai)購或(huo)者施(shi)工，有(you)任一(yi)項(xiang)屬于依法必須進行招標(biao)(biao)的項(xiang)目(mu)范圍(wei)且達到國家規定規模標(biao)(biao)準的，應當采(cai)用招標(biao)(biao)的方(fang)式選(xuan)擇工程(cheng)總承(cheng)(cheng)包單位。

??第八條?工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工總承包資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。包含勘察業務的工程總承包項目，工程總承包單位還應具有與工程規模相適應的工程勘察資質或者與具備相應資質的勘察單位組成聯合體。

勘察單(dan)(dan)位、設(she)計單(dan)(dan)位和(he)施(shi)工單(dan)(dan)位組成(cheng)(cheng)聯(lian)合體的，應(ying)(ying)當根據項(xiang)目的特點和(he)復雜程(cheng)度，合理(li)確(que)定牽頭單(dan)(dan)位，其(qi)中(zhong)勘察單(dan)(dan)位不得(de)作為工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)的牽頭單(dan)(dan)位，并在聯(lian)合體協議中(zhong)明確(que)聯(lian)合體成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)(dan)位的責任和(he)權利。聯(lian)合體各方應(ying)(ying)當共(gong)同與建設(she)單(dan)(dan)位簽(qian)訂(ding)工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)合同，就工程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)目承(cheng)擔連帶責任。

??第九條?工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監理單位、工程造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位不得作為工程總承包單位。

政(zheng)府投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建議書、可行性研究報告、初步設計(ji)文(wen)件(jian)編(bian)制單(dan)(dan)位及其評估單(dan)(dan)位，一般不得成(cheng)(cheng)為(wei)該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的工程(cheng)總承(cheng)包單(dan)(dan)位。政(zheng)府投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)招標(biao)人在發布招標(biao)文(wen)件(jian)時，如(ru)公開已經完成(cheng)(cheng)并審批通過的全(quan)部成(cheng)(cheng)果資料（包括項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建議書、可行性研究報告、初步設計(ji)文(wen)件(jian)，格式要求為(wei)原始(shi)格式電子文(wen)件(jian)），上述單(dan)(dan)位可以參與該(gai)工程(cheng)總承(cheng)包項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的投(tou)標(biao)。

??第十條?工程總承包項目經理應具備以下條件：

（一）取得(de)相(xiang)應工(gong)程建(jian)設類注(zhu)冊(ce)(ce)執業資格，包括注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)筑師(shi)、勘察設計注(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程師(shi)、注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)造師(shi)或者注(zhu)冊(ce)(ce)監理(li)工(gong)程師(shi)等；未(wei)實施注(zhu)冊(ce)(ce)執業資格的，取得(de)高級專業技術職稱；

（二）擔(dan)任過與擬建項(xiang)目相類似(si)的工程總承包項(xiang)目經(jing)理、項(xiang)目設計負責人、施工總承包項(xiang)目經(jing)理或者項(xiang)目總監(jian)理工程師；

（三）熟悉工程(cheng)技術和工程(cheng)總承包項目管(guan)理知識以及(ji)相(xiang)關法律(lv)法規(gui)、標準規(gui)范；

（四(si)）具有較強(qiang)的(de)組織協調能力和良好的(de)職業(ye)道德，無執業(ye)信用不良行(xing)為(wei)記(ji)錄或不良行(xing)為(wei)記(ji)錄已修復(fu)。

工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目中(zhong)標后(hou)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)不得同時(shi)在(zai)其(qi)他項(xiang)(xiang)目上擔(dan)任(ren)任(ren)何職務(wu)。以設(she)計(ji)和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)雙資(zi)質承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位(wei)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)滿足相(xiang)應條件的可以兼任(ren)本項(xiang)(xiang)目設(she)計(ji)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)或施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)；以聯合體形式承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位(wei)，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)(li)應由(you)聯合體牽頭單位(wei)派(pai)員擔(dan)任(ren)，滿足相(xiang)應條件的可以兼任(ren)其(qi)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)業務(wu)的設(she)計(ji)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)或施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)。

??第十一條?工程總承包項目招標文件的編制按照國家及本省相關規定執行：

（一）招標文(wen)件主(zhu)要包括以下內(nei)容：

1.投標人須知；

2.評(ping)標辦法和標準；

3.擬簽訂合同的主(zhu)要條款；

4.發包人要求；

5.建設單位提供的資(zi)料和條件；

6.投標文件格式(shi)；

7.要求(qiu)投標人提交的其(qi)他材料。

（二）建(jian)設(she)單(dan)位提供的資料和條件，包(bao)括(kuo)發包(bao)前(qian)完(wan)成的水文地(di)(di)質、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)地(di)(di)質、地(di)(di)形(xing)等勘察資料（如勘察環(huan)節未(wei)納入工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)的），以及可(ke)行(xing)性研(yan)究報(bao)告(gao)、方案設(she)計文件或者初步設(she)計文件等。

（三）招標(biao)(biao)文件中(zhong)應當列明(ming)項目(mu)的(de)目(mu)標(biao)(biao)、內容、范(fan)圍(wei)、設計(ji)和其他技術標(biao)(biao)準，包括對項目(mu)的(de)內容、范(fan)圍(wei)、規模、標(biao)(biao)準、功能、質量(liang)、安全、節約能源(yuan)資(zi)源(yuan)、生(sheng)態環境保護、工期、驗收等的(de)明(ming)確要求。

（四(si)）招標(biao)文件中(zhong)應當明確(que)招標(biao)人和中(zhong)標(biao)人的責任和權利，主要包括：工作范(fan)圍、風(feng)險劃分(fen)、項目目標(biao)、獎懲條(tiao)(tiao)款(kuan)、計量支付(fu)條(tiao)(tiao)款(kuan)、變更程序及變更價(jia)款(kuan)的確(que)定條(tiao)(tiao)款(kuan)、價(jia)格調(diao)整(zheng)條(tiao)(tiao)款(kuan)、索賠程序及條(tiao)(tiao)款(kuan)、工程保險、不可抗力(li)處理條(tiao)(tiao)款(kuan)等。

（五）建設單位(wei)可以在招標(biao)(biao)文件(jian)中(zhong)提出對履約擔保的要求，依法(fa)要求投標(biao)(biao)文件(jian)中(zhong)載明擬分包內容(rong)。

（六）對于設有最高投(tou)標(biao)(biao)限價(jia)的，應當在招(zhao)標(biao)(biao)文件中(zhong)明確(que)最高投(tou)標(biao)(biao)限價(jia)或(huo)者最高投(tou)標(biao)(biao)限價(jia)的計(ji)算(suan)方法(fa)；最高投(tou)標(biao)(biao)限價(jia)不(bu)高于可(ke)行性研究報告(gao)（初(chu)步設計(ji)深度）批復投(tou)資概(gai)算(suan)或(huo)初(chu)步設計(ji)概(gai)算(suan)。

（七）發(fa)包(bao)人要(yao)求(qiu)應當明確項(xiang)目技術配置和(he)交(jiao)付標準，如主要(yao)材(cai)料(liao)和(he)設備(bei)規格(ge)型(xing)號(hao)、工藝水平以及技術指標、專業(ye)工程的(de)主要(yao)做(zuo)法。

（八(ba)）采用(yong)BIM技(ji)術(shu)、裝配式建(jian)(jian)筑技(ji)術(shu)、綠(lv)色建(jian)(jian)筑技(ji)術(shu)和達到(dao)標(biao)準化工地建(jian)(jian)設(she)、優質(zhi)工程相(xiang)應標(biao)準的，招標(biao)文(wen)件(jian)中應當(dang)明確要求，同時(shi)建(jian)(jian)設(she)單位可在招標(biao)文(wen)件(jian)中對作出相(xiang)應承諾的投標(biao)人適當(dang)設(she)置(zhi)合(he)理(li)加(jia)分(fen)條件(jian)。

??第十二條?工程總承包評標宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包業績及信用等。

??第十三條?評標委員會應當依照法律規定和項目特點，由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，總人數為不少于9人的單數。

??第十四條?招標人應當依法合理確定投標文件的編制時間。依法必須進行招標的工程總承包項目，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，可行性研究（初步設計深度）批復或者初步設計批復完成后進行發包的工程總承包項目，最短不得少于30日；其余工程總承包項目，最短不得少于45日。

??第十五條?工程總承包單位可根據法律、法規規定和合同約定將其承包工程范圍內的非主體工作分包給具有相應資質的分包單位。工程總承包單位除本辦法第十六條規定的情形外可以采用直接發包的方式進行分包。工程總承包單位對承包工程進行分包的，應當征得建設單位同意。

??第十六條?以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。工程總承包暫估價招標應當由建設單位，或者工程總承包單位，或者建設單位和工程總承包單位聯合體作為招標人。建設單位在工程總承包招標文件中，應當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權利義務。屬于上述應當依法招標范圍的，未經單獨招標或聯合招標，招標人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發包。

??第十七條?工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目工程主體結構的勘察、設計、施工業務分包給其他單位。

以設(she)計(ji)和施(shi)工雙資質承接的(de)工程(cheng)總(zong)承包單位，應當(dang)自行完(wan)成主體工程(cheng)的(de)設(she)計(ji)和施(shi)工業(ye)務(wu)；以聯(lian)合(he)體形式承接的(de)工程(cheng)總(zong)承包單位，聯(lian)合(he)體各方應當(dang)按照合(he)同約(yue)定分(fen)別自行完(wan)成主體工程(cheng)的(de)勘察(cha)、設(she)計(ji)、施(shi)工業(ye)務(wu)。

??第十八條?依法必須進行招標的工程總承包項目，應當設置合理的最高投標限價。可行性研究報告（初步設計深度）批復后發包的政府投資房屋建筑項目，最高投標限價不得高于批復的項目概算的相應金額；可行性研究報告批復后發包的市政基礎設施項目，最高投標限價不得高于批復的項目估算；初步設計批復后發包的市政基礎設施項目，最高投標限價不得高于批復的項目概算的相應金額。

因國家政策(ce)調(diao)整、價格上漲、地質(zhi)條件發生重大變化(hua)等原(yuan)因確需增加投(tou)資概算的(de)(de)，建設單位(wei)應當(dang)提出調(diao)整方案及(ji)資金來源(yuan)，按照規定的(de)(de)程序報(bao)原(yuan)初(chu)步設計審批(pi)部門或者(zhe)投(tou)資概算核(he)(he)定部門核(he)(he)定。概算和最(zui)高投(tou)標限價編制及(ji)審核(he)(he)工作(zuo)應當(dang)由建設單位(wei)或由受其委托有編制能(neng)力(li)的(de)(de)設計、工程造價咨(zi)詢(xun)、全過程工程咨(zi)詢(xun)等單位(wei)充(chong)分結(jie)合工程項目實際(ji)情(qing)況完成，以(yi)使概算和最(zui)高投(tou)標限價編制科(ke)學合理。

? ? 第三章??合同與結(jie)算(suan)

??第十九條?企業投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調價原則外，合同價款一般不予調整。

建設(she)單(dan)位和(he)工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)單(dan)位應當在工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)合(he)同中(zhong)(zhong)約定費用(yong)使用(yong)情況管(guan)理條款(kuan)，包(bao)括(kuo)費用(yong)使用(yong)計劃、工(gong)程(cheng)進(jin)度報(bao)告、工(gong)程(cheng)變更核準、工(gong)程(cheng)價款(kuan)支付、人工(gong)費用(yong)撥付、暫估價認(ren)定程(cheng)序、暫列金額的使用(yong)等內容(rong)。合(he)同中(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)得(de)采用(yong)無限風(feng)險(xian)、所有風(feng)險(xian)及類似語句(ju)規定計價中(zhong)(zhong)的風(feng)險(xian)內容(rong)及范(fan)圍，不(bu)(bu)(bu)得(de)約定明(ming)顯風(feng)險(xian)不(bu)(bu)(bu)合(he)理或(huo)顯失公平的內容(rong)。

??第二十條?建設單位和工程總承包單位應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。

??第二十一條?建設單位承擔的風險主要包括：

（一）主要工程(cheng)材料、設(she)備、人工價格與招標時基期價相比，波(bo)動幅(fu)(fu)度超過(guo)合(he)同約定幅(fu)(fu)度的(de)部分；

（二(er)）因國家法律(lv)、法規、政(zheng)策變(bian)化(hua)引起的(de)合(he)同價格的(de)變(bian)化(hua)；

（三）不可(ke)預見的(de)(de)地(di)質(zhi)條件造成的(de)(de)工程費用和工期的(de)(de)變(bian)化；

（四）因建設單位原因產生的(de)工(gong)程費用和工(gong)期的(de)變(bian)化；

（五）不可抗(kang)力造成的(de)工程費(fei)用和工期的(de)變化。

??第二十二條?工程總承包單位承擔由于自身原因造成的設計文件變更、施工技術以及組織管理變化造成的風險，主要包括：

（一）未按(an)建設(she)(she)單位(wei)提供的已經完成并審批(pi)通過的項(xiang)目(mu)建議(yi)書、可行性研(yan)究報告、初步設(she)(she)計(ji)(ji)文(wen)件成果(guo)資(zi)料設(she)(she)計(ji)(ji)施工(gong)造成的工(gong)程(cheng)費用變化和質量安(an)全風險；

（二）未(wei)充分理解招標文(wen)件要求而產生(sheng)的人(ren)員、設備、費用和工期變(bian)化的風險；

（三(san)）未(wei)充分認識和(he)(he)理解通(tong)過查勘(kan)現(xian)場及周(zhou)邊環境（除招標人提供文(wen)件(jian)和(he)(he)資料(liao)之外）取得的(de)可(ke)能對項(xiang)目實施(shi)產生不利影響或作用的(de)風險；

（四）投(tou)標文(wen)件的遺漏(lou)和錯誤(wu)，以(yi)及(ji)含混不清等(deng)，引(yin)起的成本增加和工(gong)期變化；

（五）工程轉(zhuan)包(bao)、違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)、資質掛(gua)靠等(deng)(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為造成的行(xing)政處罰、成本(ben)虧損、經濟糾紛、質量(liang)安全等(deng)(deng)風險。

??第二十三條?建設單位與工程總承包單位應當就保密、索賠、合同解除、提前預警、知識產權、設計責任以及不可預見的其他困難等方面約定雙方對等權利與義務。

鼓勵建(jian)設單位和(he)工(gong)程(cheng)總承包單位通過購買工(gong)程(cheng)款支(zhi)付(fu)擔保和(he)履約擔保等方式增強防范風險(xian)能力(li)。

??第二十四條?采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結算和竣工決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)項目推行過程(cheng)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，規范工(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)支(zhi)付和結(jie)(jie)算(suan)(suan)行為，由(you)建(jian)設(she)單位(wei)和工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)單位(wei)按合(he)同約定(ding)的結(jie)(jie)算(suan)(suan)周(zhou)期內完成的工(gong)(gong)程(cheng)內容(rong)實施工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)計(ji)算(suan)(suan)、調整、確認和支(zhi)付。建(jian)設(she)單位(wei)不得(de)以不當(dang)理由(you)拖延工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)結(jie)(jie)算(suan)(suan)和支(zhi)付。

? ? 第四章(zhang)??各方主體責任與義務

??第二十五條?建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托符合資格要求的全過程咨詢單位、項目管理單位等第三方服務機構，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。

建設(she)單位可根(gen)據(ju)項目實(shi)際和需要，委(wei)托符合(he)資格要求的(de)全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)(zi)詢單位實(shi)施包(bao)含項目策劃、可行(xing)性研究、招(zhao)標代(dai)理、勘(kan)察設(she)計(ji)管(guan)理、監理、造價咨(zi)(zi)詢、項目管(guan)理等在內的(de)全(quan)過程咨(zi)(zi)詢服務(wu)，并以合(he)同方式賦(fu)予全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)(zi)詢單位相應權利，依照(zhao)全(quan)過程咨(zi)(zi)詢合(he)同對工(gong)(gong)程總承包(bao)項目進行(xing)管(guan)理。

??第二十六條?建設單位依法對工程質量安全承擔首要責任。建設單位應根據工程規模、技術難度建立質量安全責任制和管理制度，配備由項目負責人及質量、安全專職管理人員組成的項目管理機構，明確職責并定期考核其履職情況。其他不具備項目管理能力的建設單位，應當委托專業項目管理公司組建項目質量安全管理機構，對工程建設全過程進行專業化的管理和服務，相應人員配備應不低于上述標準。建設單位委托專業項目管理公司進行項目管理，仍需承擔工程建設主體責任。管理人員項目配備標準按照《青海省住房和城鄉建設廳關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知》執行。

建設(she)單(dan)位(wei)應(ying)當向(xiang)工程總承(cheng)包(bao)、工程監理等(deng)單(dan)位(wei)提供(gong)與(yu)建設(she)工程有關的(de)原始資(zi)料，原始資(zi)料應(ying)當真實(shi)、準確(que)、齊全(quan)。工程總承(cheng)包(bao)項(xiang)目正式開(kai)工前，建設(she)單(dan)位(wei)應(ying)當做好與(yu)工程總承(cheng)包(bao)項(xiang)目實(shi)施相關的(de)動拆遷、管線搬遷、三通一平等(deng)準備工作。

建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)不(bu)(bu)得(de)迫使工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)以低于成(cheng)本的(de)價(jia)格競(jing)標，不(bu)(bu)得(de)明示(shi)(shi)或者(zhe)暗(an)示(shi)(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)違反(fan)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)強制性標準、降低建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質量，不(bu)(bu)得(de)明示(shi)(shi)或者(zhe)暗(an)示(shi)(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)使用不(bu)(bu)合(he)格的(de)建(jian)筑(zhu)材(cai)料、建(jian)筑(zhu)構(gou)配(pei)件和設(she)備(bei)。建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)不(bu)(bu)得(de)對工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)提出不(bu)(bu)符(fu)合(he)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)安全(quan)(quan)生產法律、法規和強制性標準規定的(de)要求，不(bu)(bu)得(de)明示(shi)(shi)或者(zhe)暗(an)示(shi)(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)購買、租(zu)賃、使用不(bu)(bu)符(fu)合(he)安全(quan)(quan)施(shi)工(gong)要求的(de)安全(quan)(quan)防護用具、機械設(she)備(bei)、施(shi)工(gong)機具及配(pei)件、消防設(she)施(shi)和器材(cai)。建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)應當綜合(he)考慮項目(mu)設(she)計和施(shi)工(gong)階段實(shi)際情況，不(bu)(bu)得(de)設(she)置不(bu)(bu)合(he)理工(gong)期，不(bu)(bu)得(de)任(ren)意壓(ya)縮(suo)合(he)理工(gong)期，確保工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質量安全(quan)(quan)。

??第二十七條?工程總承包單位應當依據相關規定嚴格落實建筑工人實名制管理，加強對施工總承包和分包企業的勞務用工、實名考勤、工資統計等管理，由施工總承包企業開設建筑工人工資專用賬戶，負責對包括分包企業的所有勞務用工管理和工資銀行代發工作。建設單位應當及時督促施工企業、監理企業等實行建筑工人實名制信息化管理，與工程總承包單位約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

??第二十八條?工程總承包單位應當建立與工程總承包項目相適應的組織機構和管理制度，形成項目勘察（若含）、設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源和生態環境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

工(gong)程(cheng)總(zong)承包項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需配備項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經理、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)技(ji)術負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)施(shi)工(gong)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、工(gong)程(cheng)質量負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、施(shi)工(gong)安全負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)造價(jia)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)等主要(yao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和(he)施(shi)工(gong)員(yuan)(yuan)、質量員(yuan)(yuan)、安全員(yuan)(yuan)、勞(lao)資專管員(yuan)(yuan)等項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)普通管理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，上述人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)應當與工(gong)程(cheng)總(zong)承包單(dan)位(wei)(wei)建立勞(lao)動關系。并參照《青海省(sheng)房屋建筑和(he)市政基礎設(she)施(shi)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)現場關鍵崗(gang)位(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和(he)技(ji)能(neng)工(gong)人(ren)(ren)(ren)配備指南》配備技(ji)能(neng)工(gong)人(ren)(ren)(ren)。

??第二十九條?工程總承包單位應當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內的工程勘察（若含）、設計、施工質量、施工現場安全生產、工程進度、勞務用工管理、承發包市場行為等負總責，并且依法承擔工程質量終身責任。

??第三十條?聯合體牽頭單位負工程總體組織推進責任，應當按規定或者工程管理實際配置項目負責人及技術、質量、安全等關鍵崗位人員，并會同聯合體成員單位建立項目管理團隊、健全工作機制，嚴格落實上述要求，全面履行聯合體協議中明確的責任和義務。

聯(lian)合體牽頭(tou)(tou)單(dan)位(wei)(wei)應同時在(zai)聯(lian)合體成員單(dan)位(wei)(wei)完成的勘察文件(jian)（若(ruo)含）、設(she)計文件(jian)、工(gong)程資料上共(gong)同簽章，施工(gong)現場安(an)全生產標準化(hua)、質量(liang)管理(li)標準化(hua)、現場管理(li)人(ren)員實(shi)名制(zhi)(zhi)和作業人(ren)員實(shi)名制(zhi)(zhi)等(deng)管理(li)制(zhi)(zhi)度實(shi)施及(ji)其配套信息系統操(cao)作均由(you)聯(lian)合體牽頭(tou)(tou)單(dan)位(wei)(wei)負(fu)責。

??第三十一條?分包單位應當按分包合同約定對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

??第三十二條?工程總承包單位項目經理負責工程總承包項目的勘察（若含）、設計、施工等工程內容的總體組織、協調和實施，對工程總承包項目的工程質量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任，并且依法承擔質量終身責任。

分(fen)包(bao)單位(wei)項(xiang)目經理，對(dui)分(fen)包(bao)合同內的質量安全負(fu)直(zhi)接管理責(ze)任(ren)，總承(cheng)包(bao)單位(wei)項(xiang)目負(fu)責(ze)人負(fu)連(lian)帶管理責(ze)任(ren)。

??第三十三條?監理單位應當配備與監理工作相適應的監理人員，對工程總承包范圍內的工程質量和施工安全、資金控制、進度控制實施監督管理，并承擔相應監理責任。監理單位在項目實施過程中發現工程總承包單位存在違反法律法規或者合同約定的行為，應當要求其改正；工程總承包單位拒不改正的，應當及時報告建設單位和項目所在地住房城鄉建設主管部門。

??第三十四條?建設單位應當及時收集、整理、匯總建設項目各環節文件資料，以及工程總承包單位、工程監理等單位移交的工程資料，建立項目紙質和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程，在工程竣工驗收后三個月內，統一向建設工程項目所在地城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案。

工(gong)程總承(cheng)包(bao)單位(wei)負責總承(cheng)包(bao)范圍內(nei)工(gong)程實施過程中的(de)各類(lei)工(gong)程資(zi)料(liao)的(de)審(shen)核、簽署、整理等工(gong)作，并向建設單位(wei)移交相應工(gong)程檔(dang)案資(zi)料(liao)。工(gong)程總承(cheng)包(bao)單位(wei)協助(zhu)建設單位(wei)建立工(gong)程紙(zhi)質和電子檔(dang)案。

? ? 第五章??監督管理

??第三十五條?工程總承包項目按照法律法規規定應當進行施工圖設計文件審查的，可以根據項目實施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項、分單體進行施工圖設計文件審查送審，具體送審方式由建設單位與施工圖審查機構約定。施工圖除加蓋設計人員注冊章和設計單位印章之外，工程總承包項目經理應當在送審的施工圖設計文件上簽章。

? 第三十六條?建設單位可以在符合國家和我省相關規定的前提下，向工程所在地住房城鄉建設主管部門一次性申請領取工程總承包項目的施工許可證，也可以分標段申請領取施工許可證。

以聯合體(ti)形式承(cheng)(cheng)接工(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包項目的，施工(gong)許可(ke)證(zheng)的勘察單(dan)位(wei)（若含）、設計單(dan)位(wei)、施工(gong)單(dan)位(wei)一(yi)欄中按照各(ge)自承(cheng)(cheng)接的業務填寫，并注明聯合體(ti)牽頭單(dan)位(wei)。在申領施工(gong)許可(ke)證(zheng)過程(cheng)中，除按照現行(xing)規定分別簽(qian)署和上傳(chuan)五方責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)的質量(liang)終(zhong)身責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)承(cheng)(cheng)諾書(shu)外，還應簽(qian)訂上傳(chuan)全面負責(ze)(ze)勘察（若含）、設計、施工(gong)的工(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包項目工(gong)程(cheng)質量(liang)終(zhong)身責(ze)(ze)任(ren)承(cheng)(cheng)諾書(shu)（詳見(jian)附件）。

??第三十七條?工程總承包單位實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證；將工程總承包項目中的非主體結構、非關鍵性專業施工業務依法分包給具有相應資質的施工單位的，專業分包施工單位也應當依法取得安全生產許可證。

??第三十八條?工程總承包單位、監理單位等項目參建單位應參與建設單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內涉及的勘察、設計、施工等由工程總承包單位全面負責。

工程(cheng)保(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)書由建設單(dan)位與(yu)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)位簽署，保(bao)修(xiu)期內(nei)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)位應當根據法律法規(gui)規(gui)定以及(ji)合(he)同約(yue)定承擔保(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)位不得以其(qi)與(yu)分包(bao)(bao)單(dan)位之(zhi)間的保(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)劃分而(er)拒絕履行保(bao)修(xiu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。工程(cheng)保(bao)修(xiu)連帶責(ze)(ze)任(ren)(ren)按照法律法規(gui)規(gui)定執行。

??第三十九條?履約完成的工程總承包合同計入工程業績信息。其中，以設計和施工雙資質承接的工程總承包單位，履約完成后按工程總承包業績計入工程業績信息；以聯合體形式承接的工程總承包單位，履約完成后，聯合體牽頭單位按工程總承包業績計入工程業績信息，聯合體成員單位按其完成的勘察（若含）、設計或施工業績計入工程業績信息。

??第四十條?各級住房城鄉建設主管部門對工程總承包項目開展建筑市場、質量安全監督檢查時，應當按照本省有關管理要求，對工程總承包項目經理、項目總監理工程師等關鍵崗位人員的到崗履職情況進行核查。發現工程總承包關鍵崗位人員違反規定應當扣分或者依規處理的，按照有關規定執行。

??第四十一條?各級住房城鄉建設主管部門應當加強對工程總承包項目各方責任主體及項目管理人員的信用監督管理，及時采集本行政區域內工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信息以及信用信息，按照相關規定記錄并通過青海省工程建設監管和信用管理平臺報送至全國建筑市場監管公共服務平臺和信用中國（青海）平臺，統一對外公布各參建單位及項目管理人員信用信息。并按照《青海省公共信用信息條例》等規定進行信用激勵、信用懲戒等工作。

??第四十二條?工程總承包項目在實施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《青海省建筑市場信用管理辦法》等相關法律、法規的，按相應處罰規定追究各參建主體及其項目負責人的法律責任。

第六章??附(fu)??則

??第四十三條?本辦法由省住房城鄉建設廳負責解釋。

??第四十四條?本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。