各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市、新疆生產(chan)建設兵團發展改革委、公共資源交易(yi)平(ping)臺整合牽頭(tou)部(bu)門：

? ? 為加強政策指(zhi)導，進一步做好《必須招(zhao)標(biao)的工程(cheng)項目規(gui)(gui)定(ding)》（國家發展(zhan)改革委2018年(nian)第16號令，以下簡(jian)稱“16號令”）和《必須招(zhao)標(biao)的基礎(chu)設施和公用事業項目范圍規(gui)(gui)定(ding)》（發改法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)〔2018〕843號，以下簡(jian)稱“843號文”）實(shi)施工作，現就有關事項通知(zhi)如下:

? ? ?一、準確理解依法必須(xu)招標的工程(cheng)建設項目范圍

? ? （一(yi)(yi)）關于(yu)使用國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)項(xiang)目。16號令第(di)二條第(di)（一(yi)(yi)）項(xiang)中(zhong)“預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)”，是指《預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法》規定的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，包括一(yi)(yi)般公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)、政府性基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)、社會保險基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)。第(di)（二）項(xiang)中(zhong)“占控股(gu)(gu)(gu)(gu)或(huo)(huo)者主導地位(wei)”，參照《公司法》第(di)二百(bai)(bai)一(yi)(yi)十(shi)六條關于(yu)控股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東和實(shi)際控制人的(de)理(li)解(jie)執行，即(ji)“其(qi)(qi)出(chu)資(zi)額(e)(e)占有(you)(you)(you)(you)(you)限責任(ren)公司資(zi)本(ben)(ben)總額(e)(e)百(bai)(bai)分之(zhi)五(wu)(wu)十(shi)以上或(huo)(huo)者其(qi)(qi)持有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)占股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)(you)(you)限公司股(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)(ben)總額(e)(e)百(bai)(bai)分之(zhi)五(wu)(wu)十(shi)以上的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)東；出(chu)資(zi)額(e)(e)或(huo)(huo)者持有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)比例雖然不足(zu)百(bai)(bai)分之(zhi)五(wu)(wu)十(shi)，但依其(qi)(qi)出(chu)資(zi)額(e)(e)或(huo)(huo)者持有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)所(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)表(biao)決權已足(zu)以對股(gu)(gu)(gu)(gu)東會、股(gu)(gu)(gu)(gu)東大(da)會的(de)決議產生重大(da)影響(xiang)的(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)東”；國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業事業單位(wei)通(tong)過投資(zi)關系、協議或(huo)(huo)者其(qi)(qi)他安排，能夠實(shi)際支配項(xiang)目建(jian)設的(de)，也屬(shu)于(yu)占控股(gu)(gu)(gu)(gu)或(huo)(huo)者主導地位(wei)。項(xiang)目中(zhong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)比例，應當按照項(xiang)目資(zi)金(jin)(jin)(jin)來源中(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)(jin)之(zhi)和計算(suan)(suan)(suan)。

? ? （二(er)(er)）關(guan)于項(xiang)(xiang)目與(yu)單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購的(de)關(guan)系(xi)。16號(hao)(hao)令(ling)第(di)(di)二(er)(er)條至第(di)(di)四條及843號(hao)(hao)文第(di)(di)二(er)(er)條規定(ding)范(fan)(fan)圍(wei)的(de)項(xiang)(xiang)目，其(qi)勘(kan)察、設計(ji)、施工、監理以及與(yu)工程建設有關(guan)的(de)重要(yao)設備(bei)、材料(liao)等的(de)單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購分別達(da)到16號(hao)(hao)令(ling)第(di)(di)五條規定(ding)的(de)相應單(dan)項(xiang)(xiang)合同價估算(suan)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)，該單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購必須招標(biao)(biao)；該項(xiang)(xiang)目中未(wei)達(da)到前(qian)述相應標(biao)(biao)準(zhun)的(de)單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)購，不屬于16號(hao)(hao)令(ling)規定(ding)的(de)必須招標(biao)(biao)范(fan)(fan)疇。

? ? （三(san)）關于招標(biao)(biao)(biao)范(fan)(fan)圍列(lie)(lie)舉事(shi)項(xiang)。依法必須招標(biao)(biao)(biao)的(de)工程建設項(xiang)目(mu)范(fan)(fan)圍和(he)規(gui)(gui)模標(biao)(biao)(biao)準，應當嚴格執行(xing)《招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法》第(di)(di)三(san)條(tiao)和(he)16號令、843號文(wen)規(gui)(gui)定；法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)或者(zhe)(zhe)國務(wu)(wu)院對必須進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)的(de)其他項(xiang)目(mu)范(fan)(fan)圍有(you)規(gui)(gui)定的(de)，依照其規(gui)(gui)定。沒(mei)有(you)法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)或者(zhe)(zhe)國務(wu)(wu)院規(gui)(gui)定依據的(de)，對16號令第(di)(di)五條(tiao)第(di)(di)一款第(di)(di)（三(san)）項(xiang)中沒(mei)有(you)明確(que)列(lie)(lie)舉規(gui)(gui)定的(de)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)、843號文(wen)第(di)(di)二條(tiao)中沒(mei)有(you)明確(que)列(lie)(lie)舉規(gui)(gui)定的(de)項(xiang)目(mu)，不得強制要求招標(biao)(biao)(biao)。

? ? （四）關于(yu)同(tong)(tong)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)目中的(de)合(he)(he)(he)并(bing)采購(gou)。16號令第五條規(gui)(gui)定的(de)“同(tong)(tong)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)目中可以(yi)(yi)合(he)(he)(he)并(bing)進(jin)行的(de)勘(kan)察、設計(ji)、施工、監理以(yi)(yi)及與工程建設有關的(de)重要(yao)設備、材料等(deng)的(de)采購(gou)，合(he)(he)(he)同(tong)(tong)估算價合(he)(he)(he)計(ji)達到前款規(gui)(gui)定標(biao)準(zhun)的(de)，必(bi)須招標(biao)”，目的(de)是防止發包(bao)方通過化(hua)整為(wei)零(ling)方式規(gui)(gui)避招標(biao)。其中“同(tong)(tong)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)目中可以(yi)(yi)合(he)(he)(he)并(bing)進(jin)行”，是指(zhi)根(gen)據項(xiang)(xiang)目實際，以(yi)(yi)及行業標(biao)準(zhun)或行業慣例(li)，符合(he)(he)(he)科學性(xing)、經濟性(xing)、可操作性(xing)要(yao)求，同(tong)(tong)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)目中適宜放在一(yi)(yi)起進(jin)行采購(gou)的(de)同(tong)(tong)類(lei)采購(gou)項(xiang)(xiang)目。

? ? （五(wu)）關(guan)于總承包招標(biao)的(de)(de)規(gui)模標(biao)準。對(dui)于16號(hao)令第(di)二條(tiao)至(zhi)第(di)四條(tiao)規(gui)定范圍內(nei)的(de)(de)項目，發包人依法(fa)對(dui)工(gong)(gong)程(cheng)以(yi)及與(yu)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設有關(guan)的(de)(de)貨物(wu)、服(fu)務(wu)全部(bu)或(huo)者部(bu)分(fen)實行總承包發包的(de)(de)，總承包中施(shi)工(gong)(gong)、貨物(wu)、服(fu)務(wu)等各部(bu)分(fen)的(de)(de)估算價(jia)中，只要有一項達(da)到16號(hao)令第(di)五(wu)條(tiao)規(gui)定相(xiang)應標(biao)準，即施(shi)工(gong)(gong)部(bu)分(fen)估算價(jia)達(da)到400萬元以(yi)上，或(huo)者貨物(wu)部(bu)分(fen)達(da)到200萬元以(yi)上，或(huo)者服(fu)務(wu)部(bu)分(fen)達(da)到100萬元以(yi)上，則整(zheng)個總承包發包應當招標(biao)。

? ? 二、規范規模標準以下工程建設項目的采購

16號(hao)令第(di)二(er)條至第(di)四(si)條及843號(hao)文(wen)第(di)二(er)條規(gui)定(ding)范圍(wei)的(de)項目(mu)，其(qi)施(shi)工、貨物(wu)、服(fu)務采購(gou)(gou)的(de)單(dan)項合同(tong)估算價未(wei)達到(dao)16號(hao)令第(di)五條規(gui)定(ding)規(gui)模標(biao)(biao)準(zhun)的(de)，該單(dan)項采購(gou)(gou)由(you)采購(gou)(gou)人依(yi)法自主(zhu)選擇采購(gou)(gou)方(fang)式，任何(he)單(dan)位和個(ge)人不得違(wei)法干涉；其(qi)中(zhong)，涉及政(zheng)府采購(gou)(gou)的(de)，按照政(zheng)府采購(gou)(gou)法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)執行。國有企業可以結合實際，建(jian)立健(jian)全規(gui)模標(biao)(biao)準(zhun)以下工程建(jian)設項目(mu)采購(gou)(gou)制度，推進采購(gou)(gou)活動公開透明。

? ? 三、嚴格執行依法(fa)必須(xu)招標制度

各(ge)地方(fang)應(ying)當嚴格執行16號(hao)令和(he)843號(hao)文規(gui)(gui)定(ding)的(de)范圍(wei)和(he)規(gui)(gui)模(mo)標(biao)準，不得另行制定(ding)必須(xu)進行招(zhao)標(biao)的(de)范圍(wei)和(he)規(gui)(gui)模(mo)標(biao)準，也(ye)不得作(zuo)出與16號(hao)令、843號(hao)文和(he)本(ben)通知相(xiang)抵(di)觸的(de)規(gui)(gui)定(ding)，持續深(shen)化招(zhao)標(biao)投標(biao)領域(yu)“放管服”改革，努力營造良好(hao)市(shi)場環境。